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全市“五地一产”入市改革现场推进会召开
来源:晋中新闻网 | 编辑: | 2020-05-11 20:18:31
  

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全市“五地一产”入市改革现场推进会在太谷区召开。

●要以推进农村集体非承包耕地、林地、“四荒地”、集体经营性建设用地、宅基地和集体经营性资产“五地一产”入市改革为突破,最大程度激活农村资源资产,促进城乡融合发展,壮大村级集体经济,增加农民财产性收入,为全市乡村振兴奠定坚实基础。

●市委从全局和战略的高度,通盘审视盘活集体资源资产,形成“五地一产”入市改革的思路和举措,就是立足晋中实际,把闲置的、低效的农村集体资源资产挖出来、拎上来、统起来,通过系统布局和整体改革,推动集体产权制度优化创新,推动集体资源资产优化组合,推动城乡要素优化配置,推动集体经济收益优化合理,推动乡村振兴效能优化发挥。

●“五地一产”入市改革总的蓝图用“六觉”来描绘:着力增强绿水青山的视觉、乡音民歌的听觉、五谷丰登的味觉、花香气新的嗅觉、富裕幸福的感觉、担当作为的自觉。

5月8日至9日,全市“五地一产”入市改革现场推进会在太谷区召开。市委书记赵建平出席会议并作重要讲话。他强调,“五地一产”入市改革是激活农村资源资产、打赢脱贫攻坚战役、破解“三农”工作难题、助推乡村振兴、实现共同富裕的“金钥匙”。改革的根本意义在于聚焦打总体战,破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新,以集成思路、集成目标、集成政策、集成办法、集成经验来谋划、引领、推进、示范,把沉睡着、分散着甚至失控着的千千万万个看起来微不足道的资源,汇聚集中起来,以最大的综合效应、集聚效应引领乡村全面振兴,实现农业最强、农村最美、农民最富、治理最优。市委副书记、市长常书铭出席会议。市委副书记尹乃明主持会议。市领导赵庆华、王建林、张志刚、任秀红、王兵、鹿建平、张祖祁、张拥军、丁雪钦、连建华、岳志坚等市四套班子领导出席。

市委农村工作暨脱贫攻坚工作会议提出,要以推进农村集体非承包耕地、林地、“四荒地”、集体经营性建设用地、宅基地和集体经营性资产“五地一产”入市改革为突破,最大程度激活农村资源资产,促进城乡融合发展,壮大村级集体经济,增加农民财产性收入,为全市乡村振兴奠定坚实基础。经过近两个月市县两级的强势推进,各项改革呈现良好态势。8日下午,与会人员现场观摩了榆次、太谷两地推进“五地一产”入市改革的先进典型。当晚,大家就现场观摩后的启发、各自推动改革的经验做法等进行了深入交流讨论。在9日上午召开的工作会议上,榆次区乌金山镇后沟村、山西省医药集团火麻产业有限公司、昔阳县盛安农业服务有限公司、平遥县岳壁乡主要负责同志分别作典型经验介绍。大会结束后,还举行了全市“五地一产”入市项目签约推介发布会。

赵建平指出,通过一段时间的推进,总的感觉是,起步顺利、开局良好,态势喜人、成效明显。各县(区、市)和相关部门做了大量扎实有效的工作,因地制宜进行了积极有效的探索,成绩来之不易。但在工作推进中,还存在着思想认识不高、底数摸得不清、政策吃得不透、协调配合不力等诸多不容忽视的问题。今年年初,市委从全局和战略的高度,通盘审视盘活集体资源资产,形成“五地一产”入市改革的思路和举措,就是立足晋中实际,把闲置的、低效的农村集体资源资产挖出来、拎上来、统起来,通过系统布局和整体改革,推动集体产权制度优化创新,推动集体资源资产优化组合,推动城乡要素优化配置,推动集体经济收益优化合理,推动乡村振兴效能优化发挥。

赵建平强调,推动“五地一产”入市改革的初衷:就是把激活农村集体资源资产作为首要任务,把引导工商资本和科技“上山下乡”作为根本途径,使农村集体经济来一次大发展、农民收入来一次大提高、农村党的基层政权建设来一次大提升,让党的公平正义的阳光普照农村大地,农民群众的满意度、幸福感极大增强。我们必须搞清楚这项改革的目的意义、拦路的问题、破题的方法、改革主体,以集成的思路、法治的思维、统筹的能力、改革的勇气、创新的举措、严谨的作风抓好工作推动。

赵建平围绕“四个搞清楚”,就深入推进“五地一产”入市改革,提出六点具体要求。

一要以集成的思路统筹谋划。根本是要发展壮大集体经济、加强农村基层政权建设。“五地一产”入市改革就是要抓住发展壮大集体经济这一“纲”,来提升农村基层党组织的办事能力,解决党组织“说话没人听、办事没人跟”问题,增强村干部说话的底气、办事的财气、“三治”的硬气,让农村基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥。核心是要盘活集体资源资产、推动城乡要素市场化配置。必须深化市场化改革,采取市场化的配置机制,支持集体资源资产进入市场交易,让资源资产在流动中实现价值最大化;必须扩大高水平开放,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,推进更多工商资本、科技、人才等“上山下乡”,促进城乡要素双向流动、均衡配置,促进农业农村现代化和乡村振兴。目的是要完善统分结合的双层经营体制、推动乡村振兴、增加农民收入。乡村振兴离不开集体经济“统”的作用,必须加强“统”的服务功能,挖掘乡村多种组织功能和引导价值,以农村基层组织为依托,帮助农民解决一家一户解决不了的问题,推动千家万户农民与千变万化的市场有效衔接,统筹做好农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设,最终实现乡村全面振兴。

二要以集成的目标强化引领。总的蓝图用“六觉”来描绘:着力增强绿水青山的视觉、乡音民歌的听觉、五谷丰登的味觉、花香气新的嗅觉、富裕幸福的感觉、担当作为的自觉。让集体经济强起来。一批潜力村要较改革前实现翻番,以此带动全市村集体经济由“破零”迈向发展壮大阶段。让要素配置活起来。抓住打通城乡融合发展的点穴通脉之要,全方位整合农村资源资产,推动农村生产资料、生产要素市场化流动,充分激活农村生产力。让山川大地美起来。打造绿色生态村庄,把绿水青山建得更美,把金山银山做得更大,让绿化成为晋中大地的底色、彩化成为晋商故里的特色、财化成为晋中农民的亮色,让晋中山川绿起来、晋商故里美起来、晋中农民富起来,实现美丽乡村由“一处美”向“处处美”、“一时美”向“持久美”、“外在美”向“内在美”转变,绘就各具特色的现代版“富春山居图”。让治理能力提起来。实现自治、法治、德治“三治”一体化推进、融合式发展,农村基层党组织的领导核心作用充分发挥,乡村社会治理进入法治化轨道,社会主义核心价值观深入民心,公平正义阳光普照乡村大地。让农民腰包鼓起来。通过盘活农村资源资产,充分吸引社会资本、科技、人才“上山下乡”,实现农业生产规模化、现代化,带动一批科技含量高的农业龙头企业、农民合作社、专业大户、农创客、家庭农场等新型农业经营主体落地见效。

三要以集成的政策强力支撑。要用足用活用好现有政策,打好政策“组合拳”。只要法律法规没有明令禁止的、没有明确限制的,只要有利于推进“五地一产”入市改革的,我们都要大胆地试、大胆地闯、大胆地做。要用心用情用力推进改革,避免部门“单打一”。各县(区、市)要向保守思想、固有利益、束缚机制开刀,结合本地实际,以革命性的勇气,敢于啃“硬骨头”,敢于涉险滩,确保试点出经验、出办法。要鼓励鼓舞鼓动先行先试,探索改革新路子。尊重基层首创精神,鼓励大胆探索,支持先行先试,积极引导支持基层探索更多的好经验、好做法。

四要以集成的办法科学推进。“五地一产”入市改革牵涉面广、触及的历史遗留问题多,直接关系农村社会稳定,直接关系广大农民的切身利益。摸底确权要精确化。全面深入细致地搞好摸底,既要搞清楚现有存量有多少,也要搞清楚谁在使用,还要搞清楚价值收益怎么样,更要进行确权登记。要素配置要规模化。将资源资产整合起来,集中连片开发利用,统筹山水林田湖草系统治理,最大程度地使集体资源资产效益最大化。入市改革要市场化。充分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流动渠道,大力引进工商资本“上山下乡”。谋划产业,解决好“干什么”的问题;明确主体,解决好“谁来干”的问题;激发活力,解决好“怎么干”的问题。收益分配要合理化。既要保持村集体长期收益,也要保障好农民的利益,严格执行“四议两公开”、村务监督委员会等民主决策、民主监督机制,确保把好事办好、实事办实。程序实施要规范化。严格执行国家有关法律法规和政策规定,严格依法办事,坚决做到从严规范合同、从严使用管理、从严收缴费用、从严入市管理。

五要以集成的经验示范带动。“五地一产”入市改革关键是“入市”。近年来,各县(区、市)积极推进“五地一产”入市改革,初步形成以整体开发型、资源入股型、合作经营型、大户带动型、多元发展型为主的一批可复制、可借鉴、可推广的改革模式,要相互借鉴、学学相长,以此带动改革工作全面推开。

六要以集成的效能检验成效。乡村全面振兴是检验“五地一产”入市改革成效的“金标准”。以集体资源资产盘活为标志,在“增值”上做文章,大幅提高亩产率,让集体资源资产寸土寸金、升值生金。以工商资本、科技、人才引进为标志,盯住集成效应,放大带动效应,关注负面效应。以集体经济发展壮大为标志,统筹抓好村集体经济收入的来源、分配、运营、监督、管理以及账务公开等各个方面工作。以增加农民财产性收入为标志,让农民群众能够分享到集体经济发展的红利,享有更多财产权利。

赵建平强调,“五地一产”入市改革是一场总体战,正因为其重要才显担当,正因为其艰难才显本领。各县(区、市)委、政府一定要把思想和行动统一到市委的决策部署上来,深入推进“五地一产”入市改革,确保改革取得突破性进展、实质性成效。县(区、市)委书记要当好“总指挥”,落实“一线工作法”,抓项目推进、抓任务落实、抓问题研究,真正把党的领导政治优势转化为推进改革的强大动力。乡镇党委书记要当好“前沿作战员”,全身心投入改革攻坚,扑下身子、甩开膀子、迈开步子,抓问题解决、抓措施谋划、抓难点突破,坚决将改革进行到底。村党支部书记要当好“领头雁”,把“五地一产”入市改革与“三治三零”创建工作结合起来,既要解决老问题,又要化解新矛盾,坚守阵地、尽心竭力,全身心投入改革。各级领导干部要有“不出彩就出局、不探险就下课”的紧迫感、责任感,用心用情用力推进改革。“五地一产”入市改革领导小组及办公室要发挥牵头抓总作用,多深入基层调研,多研究难点重点,多加强政策指导,多协调部门齐抓,真正在全市形成推进改革的磅礴力量。

尹乃明在主持会议时指出,要切实把思想认识统一到市委决策部署上来;切实把工作重点转变到打包集成、规模入市上来;切实把入市切口优先选择在易集成、效果好的点位上来;切实把最终成效聚集到资才进村、兴业增收上来,奔着目标去,强化结果导向,用实实在在的成果确保改革成效,用摸得着的真金白银赢得群众的认可。

会议以电视电话会议形式召开,各县(区、市)设分会场。在主会场出席会议的还有:各县(区、市)党政主要负责同志,示范区晋中开发区管委会、山西农谷管委会主要负责同志,市县有关部门主要负责同志,试点乡(镇)党委书记,市推进“五地一产”入市改革领导小组成员单位主要负责同志;部分企业家代表和村党支部书记代表等。

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